美國國務(wù)卿布林肯日前在新加坡發(fā)表講話，針對(duì)東盟國家的關(guān)切，重申美國政府在保護(hù)國家安全的同時(shí)，不會(huì)抑制貿(mào)易或重要的投資和發(fā)展。他表示，美國高度關(guān)注管制與不管制的范圍，并將聆聽私企和其他國家的看法，與他國協(xié)商來處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)問題。僅從這一表態(tài)看，顯示了美國在經(jīng)濟(jì)和安全政策上的靈活性和開放性，為中美兩國的合作提供了新的可能性。然而，外界更關(guān)注的是布林肯的承諾能否真正落實(shí)到行動(dòng)中。

美國政府應(yīng)該認(rèn)真傾聽并且尊重亞太地區(qū)國家訴求。以東盟國家為例，各國在考量對(duì)外關(guān)系時(shí)，大多數(shù)都將三個(gè)重要因素納入考量范圍。

一是東盟國家強(qiáng)調(diào)自身的中心地位，尋求在中美之間保持平衡，不希望在大國博弈中選邊站。一方面將美國的“印太經(jīng)濟(jì)框架”視為合作機(jī)會(huì)，期望推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。他們希望與美方的合作能夠保持包容、開放、透明的特征，而不是成為遏制其他國家的工具。另一方面，注重在中美之間尋求平衡，繼續(xù)與中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，防止自身陷入選邊站隊(duì)的被動(dòng)局面。

二是東盟國家普遍支持多邊主義的貿(mào)易政策。東盟強(qiáng)調(diào)通過多邊合作來解決區(qū)域問題，希望美方能夠在多邊框架內(nèi)與東盟國家合作，而不是單方面采取保護(hù)主義措施。東盟國家重視貿(mào)易，一直以來他們擔(dān)心美國以國家安全為由限制貿(mào)易和投資，可能會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

三是東盟國家普遍對(duì)于當(dāng)前中美“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”加劇表示擔(dān)憂。少數(shù)國家與美國展開安全合作，以平衡所謂“中國在該地區(qū)的影響力”，但更多國家對(duì)美國的干涉持懷疑態(tài)度，認(rèn)為美國可能會(huì)把安全合作當(dāng)作干涉內(nèi)政的工具，并且破壞本地區(qū)來之不易的和平與發(fā)展的局面。

此次，布林肯承認(rèn)貿(mào)易對(duì)亞太國家的重要性，這顯示美方意識(shí)到其“去風(fēng)險(xiǎn)”政策引發(fā)的擔(dān)憂。然而美國近期在亞太地區(qū)的軍事部署和聯(lián)盟建設(shè)，與地區(qū)國家追求和平穩(wěn)定的愿望不符。美國若想真正贏得地區(qū)國家的信任和支持，就應(yīng)該充分尊重地區(qū)國家的發(fā)展訴求，停止在南海等問題上挑撥離間，為地區(qū)和平貢獻(xiàn)正能量。除此之外，應(yīng)該以更加開放包容的態(tài)度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

筆者認(rèn)為，布林肯在新加坡的表態(tài)也許是一個(gè)好的開始，但是包括中國在內(nèi)的地區(qū)國家會(huì)更加關(guān)注美國政府此后的實(shí)際行動(dòng)。以下幾點(diǎn)對(duì)于中方尤為重要，希望美國能夠切實(shí)履行承諾。

首先，美方需要明確國家安全與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限。過去的幾年，美方變本加厲地以“國家安全”為由在全球范圍內(nèi)打壓中國科技企業(yè)，動(dòng)輒對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行制裁和限制，導(dǎo)致中美貿(mào)易關(guān)系持續(xù)緊張，正常的科技交流、合作和貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。此次，布林肯特別提到“美國制裁的中國產(chǎn)品涉及約1300家中國公司，只占中國4300萬家注冊(cè)企業(yè)的極小部分”。然而，真正影響到兩國商貿(mào)合作的是美方“泛安全化”對(duì)華貿(mào)易政策。美國需要明確國家安全與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限，避免泛安全化，真正做到不抑制貿(mào)易和投資。

其次，美方需要切實(shí)加強(qiáng)雙方在各自關(guān)切問題上的雙邊溝通，管控分歧。布林肯強(qiáng)調(diào)了中美雙方應(yīng)保持溝通，避免競(jìng)爭(zhēng)演變成沖突，這一點(diǎn)非常重要。中美兩國在科技、環(huán)保、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域仍有著廣泛的合作空間。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一制造業(yè)大國，擁有巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展空間，這為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。時(shí)至今日，美國對(duì)中國的出口支持了100萬個(gè)美國就業(yè)崗位。此外，中國公司在美國的投資也雇用了超過16萬名工人。2023年，美國對(duì)中國的出口總額達(dá)到了1358億美元，而從中國的進(jìn)口也保持在高水平。這種互依關(guān)系在一定程度上有助于保持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。去年以來，兩國元首和高層官員之間的頻繁互訪、會(huì)談，表明雙方在努力通過對(duì)話化解分歧和推進(jìn)合作。

最后，美方應(yīng)該切實(shí)落實(shí)對(duì)華政策的改善。布林肯承諾美國不會(huì)將“小院高墻”政策變成對(duì)華“脫鉤”。然而，在實(shí)際行動(dòng)中，美方對(duì)中企的制裁和限制仍在繼續(xù)。希望美國能夠?qū)⑦@一承諾落實(shí)到具體行動(dòng)中，分批次地解除對(duì)中企和個(gè)人的非法單邊制裁，提振中美經(jīng)貿(mào)合作的信心，放寬對(duì)華高科技出口管制，促進(jìn)雙方科技交流與合作，使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重新回到健康發(fā)展的軌道上來。

中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，雙方關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展不僅符合兩國利益，也有利于世界和平與繁榮。美方應(yīng)當(dāng)言行一致，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)布林肯的積極表態(tài)，與中方一道推動(dòng)兩國關(guān)系重回健康穩(wěn)定的軌道。只有這樣，才能為兩國人民和世界各國帶來更多福祉。（作者是南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心副教授、主任助理）