美國(guó)負(fù)責(zé)拉美地區(qū)防務(wù)的南方司令部司令勞拉·理查森不久前稱，美國(guó)應(yīng)該考慮針對(duì)拉美的“馬歇爾計(jì)劃”，否則無(wú)法對(duì)抗俄羅斯和中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家的合作。就在理查森發(fā)表這番言論前后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯剛剛在“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布啟動(dòng)“西半球半導(dǎo)體計(jì)劃”，旨在“促進(jìn)地區(qū)國(guó)家半導(dǎo)體制造等領(lǐng)域的發(fā)展”，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫則借參加二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議之機(jī)訪問(wèn)巴西，以加強(qiáng)與拉美國(guó)家的關(guān)系。這些都被美媒解讀為帶有“應(yīng)對(duì)中國(guó)在該地區(qū)影響力”的意味。正是在這樣的背景下，拉美版“馬歇爾計(jì)劃”的提法一出立即引發(fā)國(guó)際關(guān)注。

為了認(rèn)清美國(guó)軍方高官提議制定所謂拉美版“馬歇爾計(jì)劃”的用意，我們有必要先回顧一下美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿馬歇爾在1947年推動(dòng)實(shí)施“歐洲復(fù)興計(jì)劃”的目的何在，以及美國(guó)最終從中收獲了什么。對(duì)于這些問(wèn)題，已有不少學(xué)者基于美國(guó)彼時(shí)面臨的內(nèi)外因素加以分析和梳理。有人說(shuō)是美國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束之初急于為其過(guò)剩產(chǎn)能尋找外部市場(chǎng)；也有人稱華盛頓是為防止主要西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入崩潰，導(dǎo)致美國(guó)前期對(duì)歐巨額貸款無(wú)法收回。除了經(jīng)濟(jì)因素，美國(guó)制定“馬歇爾計(jì)劃”還有著顯而易見的政治和戰(zhàn)略考量，即防止蘇聯(lián)的影響力在歐洲蔓延，趁著歐洲戰(zhàn)后羸弱之時(shí)將其與美國(guó)進(jìn)一步綁定。

用馬歇爾自己的話說(shuō)，美國(guó)是把這個(gè)計(jì)劃看作奪取全球戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府巧妙地給自己的利己主義遮上一層道德面紗，把“馬歇爾計(jì)劃”的目的描繪成是竭力幫助歐洲國(guó)家走出困頓、幫助世界恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序。從結(jié)果看，“馬歇爾計(jì)劃”確實(shí)幫助西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和發(fā)展，但美國(guó)顯然收獲更大，不僅通過(guò)各種方式使其援歐資金回流美國(guó)，還成功地把西歐國(guó)家進(jìn)一步與美國(guó)捆綁在了一起。美國(guó)就此鞏固了在資本主義世界的“老大”地位，并遏制了蘇聯(lián)在歐洲大陸影響力的擴(kuò)展。

七八十年后的今天，當(dāng)美國(guó)絞盡腦汁拉攏拉美國(guó)家，基于地緣政治博弈的狹隘視角干擾中國(guó)等國(guó)與拉美國(guó)家的發(fā)展合作時(shí)，美方高官提議在拉美復(fù)刻“馬歇爾計(jì)劃”，背后顯然也有著復(fù)雜盤算。而且較之當(dāng)年援助歐洲，現(xiàn)在美方連道德的面紗都懶得去遮，直言目的就是“對(duì)抗俄羅斯和中國(guó)”。

對(duì)于美國(guó)能否實(shí)施拉美版“馬歇爾計(jì)劃”，國(guó)際輿論場(chǎng)中不少人持懷疑態(tài)度。有人認(rèn)為，美國(guó)聯(lián)邦政府背負(fù)的國(guó)債已經(jīng)創(chuàng)紀(jì)錄地突破35億美元，根本沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)力量再去大幅援助拉美。也有人說(shuō)，美國(guó)當(dāng)前的對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)一方面是維持對(duì)烏克蘭援助以謀求“徹底擊敗”俄羅斯，另一方面是在亞太地區(qū)加大對(duì)中國(guó)的圍堵遏壓，再加上被新一輪巴以沖突和中東局勢(shì)動(dòng)蕩牽制，根本沒(méi)有足夠精力和財(cái)力投入拉美。事實(shí)雖然如此，筆者認(rèn)為，美國(guó)軍方高官在拉美實(shí)施“馬歇爾計(jì)劃”的提議并非隨口一說(shuō)，而是反映出美國(guó)使用更復(fù)雜的手段在該地區(qū)“應(yīng)對(duì)中國(guó)”的政策取向。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)將拉美地區(qū)視為自己的“后花園”，對(duì)于其他國(guó)家與拉美國(guó)家開展平等互利合作抱持警惕和異樣心態(tài)，近些年來(lái)更是不斷試圖加大對(duì)拉美的控制。2018年，在華盛頓施加巨大壓力的背景下，加拿大、墨西哥與美國(guó)達(dá)成《美墨加協(xié)定》，替代原來(lái)的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。新協(xié)定特別添加了一則針對(duì)中國(guó)的“毒丸條款”，以阻止墨西哥和加拿大與中國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。2022年，美國(guó)政府又提出名為“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）的計(jì)劃，宣稱要與拉美伙伴在供應(yīng)鏈、基建以及清潔能源等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，這個(gè)計(jì)劃當(dāng)時(shí)就被認(rèn)為對(duì)抗中國(guó)的意圖明顯。

在這樣的背景下，美國(guó)一個(gè)本應(yīng)關(guān)注軍事和安全問(wèn)題的軍方高官，卻提出在拉美制定表面上看經(jīng)濟(jì)意味更強(qiáng)的“馬歇爾計(jì)劃”，也就不那么奇怪了。它暴露出美國(guó)近年來(lái)進(jìn)一步加緊對(duì)拉美國(guó)家的拉攏，并非真誠(chéng)幫助拉美改善經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而更多是出于華盛頓自身的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略”需要。

美國(guó)南方司令部司令勞拉·理查森“提醒”說(shuō)，美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的高層訪問(wèn)不夠頻繁，尤其是在“對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略利益至關(guān)重要的國(guó)家”外交資源投入不足。這也是美方高官近幾年來(lái)不斷重復(fù)的一個(gè)論調(diào)，即相對(duì)于中國(guó)在拉美地區(qū)影響力的大幅提升，美國(guó)沒(méi)有予以足夠的“警惕和應(yīng)對(duì)”。但事實(shí)情況是，美國(guó)目前總體上仍是拉美第一大貿(mào)易伙伴，美方高官擔(dān)憂的不是“投入以及經(jīng)濟(jì)收益不足”，而是遏制中國(guó)的地緣政治效果不彰。

拉美版“馬歇爾計(jì)劃”是否會(huì)成為美國(guó)拉美政策的一個(gè)具體名目，已經(jīng)不那么重要。重要的是，華盛頓事實(shí)上已經(jīng)在按那樣的思維和套路進(jìn)行操作，并對(duì)自己的盤算和目的毫不掩飾。這才是拉美以及地區(qū)之外聚焦和平發(fā)展的廣大國(guó)家需要格外警惕和拒絕的。（作者是南開大學(xué)歷史學(xué)院拉丁美洲研究中心教授、中國(guó)—拉美和加勒比科技轉(zhuǎn)移中心拉美研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）