美國國務(wù)卿布林肯8月1日結(jié)束對蒙古國的正式訪問，蒙古國是布林肯亞洲6國之行的收官站，同時(shí)這也是美國國務(wù)卿在時(shí)隔8年后再次訪問蒙古國。由于蒙古國新一屆政府在7月剛剛組建，美國也將在今年年底舉行總統(tǒng)大選，布林肯的訪蒙之行，對美蒙雙邊關(guān)系的發(fā)展在某種程度上具有了特殊的意義。布林肯在蒙古國重申美蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性，進(jìn)一步對蒙強(qiáng)調(diào)美國作為其“第三鄰國”的承諾，上述表態(tài)為美國未來對蒙關(guān)系的發(fā)展定下基調(diào)。觀察布林肯的訪蒙之行，以下三大動向值得關(guān)注。

一是華盛頓保持對蒙高頻互動，強(qiáng)化雙邊關(guān)系。在布林肯訪蒙之前，蒙古國外長巴特策策格剛剛結(jié)束對美國的訪問，雙方舉行了兩國首次全面戰(zhàn)略對話，并發(fā)布《蒙美全面戰(zhàn)略對話聯(lián)合聲明》。僅一周多后，布林肯就回訪蒙古國，體現(xiàn)出美國高層著力保持對蒙的高頻互動。隨著美蒙外交的日益密切，兩國合作勢頭被不斷加強(qiáng)。例如，美蒙近日舉行的全面戰(zhàn)略對話，包含7個(gè)專題會議，涉及政治、防務(wù)和經(jīng)濟(jì)等議題，并且升格為部長級。

二是立足關(guān)鍵礦產(chǎn)，探索美蒙能源領(lǐng)域合作。蒙古國已成為美國所謂“彈性供應(yīng)鏈”建設(shè)主要拉攏的合作對象國之一，華盛頓希望在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)對蒙合作，使該國能夠在美國的地緣戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。為配合這一構(gòu)想，美國和蒙古國在2023年簽署了《開放天空協(xié)議》，該協(xié)議授予雙方航空公司在對方國家運(yùn)營的權(quán)利，以便于兩國開展在上述領(lǐng)域的貨運(yùn)航空運(yùn)輸。因循這一趨向，在此次布林肯訪蒙期間，雙方表示在“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”框架下開展聯(lián)合項(xiàng)目和計(jì)劃。

兩國還同意今年在烏蘭巴托舉行美蒙能源對話，討論在可再生能源領(lǐng)域的合作。這一舉措可被視為美蒙擴(kuò)大能源合作的一個(gè)新信號。蒙古國可再生能源資源豐富。據(jù)外界評估，該國領(lǐng)土總面積的10％適合建造高功率的風(fēng)力發(fā)電場，而蒙古國戈壁荒漠地區(qū)的光伏發(fā)電潛能，在世界也位居前列。

美蒙推動可再生能源領(lǐng)域的對話與合作，說明華盛頓正在緊盯蒙古國的資源優(yōu)勢，積極擴(kuò)大對蒙經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。此外，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源是清潔能源技術(shù)的重要組成部分，推動關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的舉動，也表明華盛頓有意借助與蒙古國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作趨勢，繼續(xù)探索兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作機(jī)遇。

三是加強(qiáng)英語教育聯(lián)系，推進(jìn)美蒙人文交流。2023年，蒙古國國家大呼拉爾（議會）通過教育總法，正式規(guī)定英語作為國家教育機(jī)構(gòu)教授的主要外語，英語也成為蒙古國公立中小學(xué)學(xué)習(xí)的第一外語。借此機(jī)會，美國正在英語教育領(lǐng)域密切同蒙古國的聯(lián)系。訪蒙期間，布林肯會見了蒙古國“英語學(xué)習(xí)小型獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”的學(xué)生代表。該計(jì)劃由美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局提供資金，是美國大使館在蒙負(fù)責(zé)實(shí)施的英語教育計(jì)劃之一，旨在為低收入家庭13歲到20歲的青少年提供基本的英語語言技能。自2006年以來，已有600余名蒙古國中學(xué)生參加了這一計(jì)劃。

同時(shí)，布林肯還宣布啟動“美蒙卓越英語計(jì)劃”，不僅要擴(kuò)大蒙古國參與“英語學(xué)習(xí)小型獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”的學(xué)生人數(shù)，還將在蒙古國國立大學(xué)建立英語培訓(xùn)中心，以提高蒙古國英語教學(xué)水平和質(zhì)量。

值得注意的是，長期以來，美國的國際教育活動是由國務(wù)院而非教育部負(fù)責(zé)，圍繞語言的交流培訓(xùn)活動在美國外交戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要位置。通過在蒙古國擴(kuò)大英語教學(xué)和培訓(xùn)項(xiàng)目，華盛頓正在以教育外交和公共外交的方式，增強(qiáng)其文化和價(jià)值觀在蒙古國的滲透力和影響力。

然而，布林肯在與蒙古國外長舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會上，提到諸如“共同的民主價(jià)值觀”“更加經(jīng)濟(jì)韌性”“減少經(jīng)濟(jì)依賴性”“建立一個(gè)自由、開放、互聯(lián)、安全、繁榮、具有韌性的（印太）地區(qū)”等措辭，似乎暗示著華盛頓發(fā)展美蒙關(guān)系醉翁之意不在酒。一名美國記者最后捅破這層窗戶紙，他問蒙古國外長：“美國國務(wù)卿今天能給你們什么保證，在5年或10年后，當(dāng)美國不再那么將俄羅斯和中國視為對手時(shí)，它還會對蒙古國這么感興趣嗎？我的意思是，你怎么知道美國會與你（蒙古國）長期合作？”

如今世界已進(jìn)入新的動蕩變革期，地緣政治緊張與經(jīng)濟(jì)格局演變疊加，蒙古國大國平衡外交的實(shí)施，也進(jìn)入一個(gè)更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。未來，如何平衡鄰國與西方關(guān)系，如何避免來自大國地緣博弈的壓力與沖擊，考驗(yàn)著蒙古國新一屆政府的政治智慧。（作者是內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院“一帶一路”研究所副研究員）